繼交通部等六部委出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則，民間資本近期將在石油石化領(lǐng)域迎來(lái)重大政策利好。
“有關(guān)部門(mén)正在醞釀出臺(tái)適度放開(kāi)原油進(jìn)口限制等利于民資準(zhǔn)入的政策文件，其中包括允許民營(yíng)企業(yè)參與非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口配額的申請(qǐng)與分配，借以促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化。”日前，一位接近國(guó)家能源局、參與該政策研究制定的專(zhuān)家向《華夏時(shí)報(bào)》記者獨(dú)家透露。
耐人尋味的是，5月30日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團(tuán)有限公司等簽署西氣東輸三線(xiàn)工程項(xiàng)目投資人合作框架協(xié)議，開(kāi)創(chuàng)了全民資本投資于大型央企國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的新模式，這也標(biāo)志著石油石化領(lǐng)域?qū)θ褓Y本及民營(yíng)資本的開(kāi)放邁出重要一步。
或許，這一步僅僅是個(gè)開(kāi)始。
利好民資
據(jù)悉，城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金由全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)起，集中代表民間多方出資人利益，各民間資本均可通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)入中石油等能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。此次西氣東輸三線(xiàn)項(xiàng)目不僅引入了大量民營(yíng)企業(yè)的資金，還吸引了中國(guó)工商銀行募集的私人理財(cái)資金進(jìn)入，同享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了國(guó)有項(xiàng)目全民共享。
中石油集團(tuán)公司副總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)表示，此次合作后，中石油將繼續(xù)探索，積極為所有有興趣進(jìn)入的民營(yíng)資本和社會(huì)資本創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，引導(dǎo)國(guó)有和民營(yíng)資本共同參與。
但現(xiàn)實(shí)是，石油石化行業(yè)被“石化雙雄”長(zhǎng)期壟斷。本報(bào)記者從中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油分會(huì)了解到，目前我國(guó)只有中石油和中石化有原油進(jìn)口權(quán)，中石化公司只有原油進(jìn)口代理權(quán)，而地方煉化企業(yè)都不能進(jìn)口原油。
以山東為例，2010年山東地方煉廠企業(yè)全年實(shí)際加工原油2400萬(wàn)噸，但國(guó)家分配的原油配置指標(biāo)僅有179.3萬(wàn)噸，國(guó)產(chǎn)原油給地方煉廠的配置計(jì)劃指標(biāo)很少，無(wú)法滿(mǎn)足地方煉廠的加工需要。
“目前，地方煉化企業(yè)沒(méi)有勘探開(kāi)采業(yè)務(wù)，只能局限于中游煉制環(huán)節(jié)，地方煉廠缺少成品油市場(chǎng)銷(xiāo)售權(quán)，銷(xiāo)售終端建設(shè)不起來(lái)，銷(xiāo)售渠道也不暢，這些都直接限制了地方煉化企業(yè)的發(fā)展空間。”山東地方煉廠企業(yè)的一位負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
對(duì)此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)月的調(diào)查研究，并且草擬了適度放開(kāi)原油進(jìn)口限制的細(xì)則措施。
據(jù)上述參與政策制定的專(zhuān)家透露，即將公布的文件要求允許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額的原油進(jìn)口后在市場(chǎng)上流通，供應(yīng)地方煉化企業(yè)自主加工和銷(xiāo)售。他還說(shuō)，在討論過(guò)程中，甚至有人士建議取消非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額的原油進(jìn)口要由國(guó)有石油集團(tuán)統(tǒng)一銷(xiāo)售和供應(yīng)煉廠的規(guī)定，“但該規(guī)定最終能不能出現(xiàn)在正式的條文中還不確定。”
也有企業(yè)反映，石油產(chǎn)業(yè)鏈的增值環(huán)節(jié)在終端，大型石油公司產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)共同特點(diǎn)是不但銷(xiāo)售自身生產(chǎn)的油品，而且從事大量油品貿(mào)易，在終端環(huán)節(jié)中獲取高額利潤(rùn)。
這個(gè)問(wèn)題一直困擾著民營(yíng)企業(yè)。而逐步開(kāi)放下游業(yè)務(wù)將是大勢(shì)所趨，上述專(zhuān)家向本報(bào)記者透露，有關(guān)部門(mén)將制定政策，在發(fā)揮大型國(guó)有石油企業(yè)的骨干作用的同時(shí)，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入成品油批發(fā)領(lǐng)域，這其中包括，加快取消原有煉廠分配制度和定價(jià)審批制度，還有就是允許有資質(zhì)的民企和國(guó)企在批發(fā)和零售市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)。
重在落實(shí)
石油石化領(lǐng)域的開(kāi)放，只是能源局的一項(xiàng)工作。記者還了解到，此外，能源局還正在制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源和可再生能源領(lǐng)域的細(xì)則。
這也得到了業(yè)內(nèi)人士的證實(shí)。“國(guó)資委正研究部分能源領(lǐng)域允許民資進(jìn)入的細(xì)則。”5月30日，發(fā)改委投資研究所研究員、中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，他還向記者透露，從45個(gè)部門(mén)已落實(shí)的分工來(lái)看，下一步最有可能的是工信部研究出臺(tái)放寬電信和部分制造業(yè)領(lǐng)域。
事實(shí)上，打破壟斷又豈非難事。
國(guó)務(wù)院于2010年5月13日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)“新36條”），但規(guī)定頒布近兩年來(lái)，由于一直沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，實(shí)際上對(duì)民間投資準(zhǔn)入存在著無(wú)形的限制并導(dǎo)致其難以進(jìn)入，民間投資并未突破層層“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”，在一些重要領(lǐng)域進(jìn)展甚微。
今年的政府工作報(bào)告明確表示，2012年要完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。隨后，國(guó)家發(fā)改委主任張平表示，國(guó)務(wù)院各個(gè)相關(guān)部門(mén)都要確保在今年上半年出臺(tái)“新36條”具體的實(shí)施細(xì)則。
在穩(wěn)增長(zhǎng)的重要關(guān)頭，“出臺(tái)民間投資實(shí)施細(xì)則，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有直接推動(dòng)。”國(guó)家發(fā)改委人士說(shuō)。而隨著“上半年”時(shí)限的臨近，交通部、鐵道部、衛(wèi)生部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)六部委相繼出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則，為穩(wěn)增長(zhǎng)加碼。
“更多的部委出臺(tái)條文細(xì)則是個(gè)好現(xiàn)象，可喜可賀，有些條款也放寬了很多，但問(wèn)題是，有些部門(mén)是真歡迎民資還是假歡迎？各部門(mén)是真心想這么干，還是迫于上面的壓力，或者是穩(wěn)增長(zhǎng)的權(quán)宜之計(jì)？還要看以后實(shí)施的效果。”張漢亞稱(chēng)。
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