備受業(yè)界關(guān)注的，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”)9日正式成立。
國(guó)家管網(wǎng)公司將構(gòu)建“全國(guó)一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)油氣長(zhǎng)輸管道的互聯(lián)互通，更好地保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)深化油氣體制改革的關(guān)鍵一步。
國(guó)家管網(wǎng)公司主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通，形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會(huì)公開剩余管輸和儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。
深化油氣體制改革的關(guān)鍵一步——解讀國(guó)家管網(wǎng)公司四大看點(diǎn)
新成立的國(guó)家管網(wǎng)公司，有四大看點(diǎn)備受關(guān)注。
【看點(diǎn)一】
為何要成立國(guó)家管網(wǎng)公司?
石油天然氣是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了我國(guó)油氣體制改革的思路和任務(wù)。意見強(qiáng)調(diào)，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。
國(guó)家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，組建獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的國(guó)家管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系，是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的重要一環(huán)。
“我國(guó)油氣體制改革是包括上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，基本思路是‘管住中間，放開兩頭’，‘中間’則是管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)。改革‘中間’就是把管道獨(dú)立出來，改革的目的是推進(jìn)管輸環(huán)節(jié)公平開放。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授董秀成認(rèn)為，如果“中間”這個(gè)環(huán)節(jié)不改革，就無法真正落實(shí)“兩頭”市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
專家表示，國(guó)家管網(wǎng)公司統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)，有利于減少重復(fù)投資，加快管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣運(yùn)輸能力。對(duì)于更好地保障油氣的安全供應(yīng)、促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍表示，國(guó)家管網(wǎng)公司成立會(huì)加快油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和液化天然氣接收站建設(shè)，讓油氣管網(wǎng)更好地發(fā)揮輸送功能，提高資源利用效率，在全國(guó)范圍進(jìn)行油氣資源統(tǒng)籌調(diào)配，以應(yīng)對(duì)突發(fā)和應(yīng)急等情況。
【看點(diǎn)二】
成立國(guó)家管網(wǎng)公司對(duì)油氣價(jià)格有何影響?
價(jià)格主要由市場(chǎng)來決定。國(guó)家管網(wǎng)公司有關(guān)人士表示，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，可以推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，有助于形成市場(chǎng)化油氣價(jià)格機(jī)制，從而使油價(jià)和氣價(jià)更為合理。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，成立國(guó)家管網(wǎng)公司，統(tǒng)籌規(guī)劃管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，能更加精準(zhǔn)地確定管輸價(jià)格。國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，有助于推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。
“價(jià)格的真正市場(chǎng)化，需要以充分競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立就是要以產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革為基礎(chǔ)，將為真正的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性改革吹響號(hào)角。”劉毅軍說。
能源關(guān)系民生冷暖。成立國(guó)家管網(wǎng)公司后，能否更好地保障民生用氣?專家表示，通過管網(wǎng)的互聯(lián)互通，可以進(jìn)一步提高天然氣資源管輸調(diào)配能力，加強(qiáng)供氣保障。
據(jù)悉，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度，形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，在應(yīng)急保供下可統(tǒng)一調(diào)度所有互聯(lián)互通管網(wǎng)，以提高油氣管網(wǎng)安全運(yùn)行系數(shù)和管輸保障能力。國(guó)家管網(wǎng)公司還將加快推進(jìn)互聯(lián)互通工程、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)部分保供責(zé)任，為保障民生用氣發(fā)揮積極作用。
【看點(diǎn)三】
國(guó)家管網(wǎng)公司如何做到對(duì)用戶公平開放?
近年來，我國(guó)逐步探索實(shí)踐油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的實(shí)施路徑和方式。
“在各方的共同努力下，油氣企業(yè)開放意識(shí)不斷增強(qiáng)、開放服務(wù)逐漸增多、開放范圍持續(xù)擴(kuò)大。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，但受管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通不充分、油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善等多方面因素影響，我國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放數(shù)量仍然較少，開放層次相對(duì)較低。
今年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，明確要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務(wù)。
業(yè)內(nèi)人士指出，石油天然氣管網(wǎng)相當(dāng)于是運(yùn)輸石油和天然氣的高速公路，需要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和向所有用戶公平開放，成立國(guó)家管網(wǎng)公司可以更好地解決這個(gè)問題。
記者從國(guó)家管網(wǎng)公司了解到，新成立的公司主要從事油氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)及其調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、公平開放和油氣管輸服務(wù)，并不參與上游資源和下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性交易。
油氣專家表示，國(guó)家管網(wǎng)公司收益與買賣油氣、賺取價(jià)差無關(guān)，與運(yùn)送哪家企業(yè)的油氣也無關(guān)。按照監(jiān)管辦法要求，國(guó)家管網(wǎng)公司必須公平、公正地為所有用戶提供油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)。國(guó)家管網(wǎng)公司所有運(yùn)輸服務(wù)的用戶都處于平等的地位，按照相同的程序和辦法申請(qǐng)使用管輸服務(wù)。
在董秀成看來，國(guó)家管網(wǎng)公司是個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)公司，只給客戶提供管輸服務(wù)，并不參與上游資源和下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性交易。下一步國(guó)家對(duì)國(guó)家管網(wǎng)公司監(jiān)管的重點(diǎn)就是要看它是否公平對(duì)待所有客戶。
【看點(diǎn)四】
國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，是否會(huì)推動(dòng)油氣行業(yè)加快走向市場(chǎng)化?
目前，我國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模與管網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍有較大增長(zhǎng)空間，管道運(yùn)輸能力也有待提高。對(duì)此，專家認(rèn)為，多主體投資將加快國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)的建設(shè)步伐。
油氣專家表示，對(duì)整個(gè)油氣市場(chǎng)來說，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立有利于增加油氣市場(chǎng)主體，有利于改進(jìn)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
北京世創(chuàng)能源咨詢有限公司首席研究員楊建紅認(rèn)為，管道是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，會(huì)有更多企業(yè)有機(jī)會(huì)、有意愿進(jìn)入管道建設(shè)領(lǐng)域。管網(wǎng)改革是要“去”專用性和專營(yíng)性，這就需要制定規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管。
“組建國(guó)家管網(wǎng)公司，是推動(dòng)油氣行業(yè)加快走向市場(chǎng)化的具體舉措。”有關(guān)專家認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，國(guó)家管網(wǎng)公司如何在未來的發(fā)展中向社會(huì)資本開放、怎樣切實(shí)優(yōu)化公司治理，有效發(fā)揮牽引作用，帶動(dòng)油氣行業(yè)上下游真正走向市場(chǎng)。改革不可能一蹴而就，還需要配套強(qiáng)有力的細(xì)則和監(jiān)管舉措，進(jìn)一步推升系統(tǒng)性和全局性。
促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——專訪國(guó)家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人
國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司成立的背景和意義是什么?其性質(zhì)和職責(zé)是什么?其發(fā)展前景如何?新華社記者就這些問題對(duì)國(guó)家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。
問：請(qǐng)介紹下國(guó)家管網(wǎng)公司成立的背景。
答：石油天然氣是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和人民生活的重要資源。為了更好地保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要，組建獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的國(guó)家管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系，是深化油氣體制改革的重要一環(huán)，也是十分基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的舉措。
這項(xiàng)改革經(jīng)過深入的研究醞釀，借鑒相關(guān)國(guó)家和地區(qū)管網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，為業(yè)界所期盼，將對(duì)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。
問：成立國(guó)家管網(wǎng)公司有何意義?
答：國(guó)家管網(wǎng)公司的成立具有重要意義：一是將實(shí)現(xiàn)管輸和生產(chǎn)、銷售分開，以及向第三方市場(chǎng)主體的公平開放，有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率，更好地體現(xiàn)能源商品屬性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化的油氣價(jià)格機(jī)制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，從而更好為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
二是將促進(jìn)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建“全國(guó)一張網(wǎng)”，有利于更好地在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行油氣資源調(diào)配，提高油氣資源的配置效率，保障油氣能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。
三是將統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)，有利于減少重復(fù)投資和管道資源浪費(fèi)，加快管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣運(yùn)輸能力。
問：國(guó)家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是什么?
答：國(guó)家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通，形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會(huì)公開剩余管輸和儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。
問：國(guó)家管網(wǎng)公司的服務(wù)宗旨是什么?
答：國(guó)家管網(wǎng)公司按照扁平高效的原則，逐步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，全面構(gòu)建綠色安全、開放共享、智慧創(chuàng)新、高效運(yùn)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)的“全國(guó)一張網(wǎng)”，提升市場(chǎng)化水平，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，努力建設(shè)世界一流油氣管網(wǎng)公司。
問：國(guó)家管網(wǎng)公司的發(fā)展前景如何?
答：近年來，我國(guó)油氣資源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，未來其需求還將持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家管網(wǎng)公司將隨著我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷成長(zhǎng)。目前我國(guó)油氣管道密度相較于管網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大增長(zhǎng)空間，管道運(yùn)輸能力有待提升。未來，加快管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是國(guó)家管網(wǎng)公司成立后將要面臨的重要發(fā)展機(jī)遇。
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