一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，往往需要政府扶持。近年來興起的頁巖氣產(chǎn)業(yè)，即是其中之一。
近日，在原有專項(xiàng)資金政策到期的情況下，財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于頁巖氣開發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確在“十三五”期間，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施頁巖氣補(bǔ)貼政策，對(duì)已經(jīng)開采利用、自備測(cè)量頁巖氣利用量設(shè)備的企業(yè)給予直接補(bǔ)貼，并對(duì)補(bǔ)貼額度做出相應(yīng)調(diào)整，以進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用
頁巖氣是蘊(yùn)藏于頁巖層可供開采的非常規(guī)天然氣。美國是最早勘探開發(fā)頁巖氣的國家，也是頁巖氣產(chǎn)業(yè)最為成熟的國家。隨著美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的顯現(xiàn)，其他國家也紛紛進(jìn)入開發(fā)頁巖氣的領(lǐng)域。
世界各國之所以發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)，原因在于未來頁巖氣將極大改寫世界能源格局，對(duì)全球天然氣市場(chǎng)、能源供應(yīng)格局、氣候變化政策等產(chǎn)生重大影響。專家預(yù)測(cè)，在未來世界能源市場(chǎng)，頁巖氣、石油和煤炭或?qū)⑿纬扇愣α⒌木置?，且頁巖氣所提供的能量將超過風(fēng)能、熱能、水電、原子能等所有替代能源總和的1倍。
我國作為全球頁巖氣可采儲(chǔ)量居首的國家，非常重視頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。早在2012年，財(cái)政部就設(shè)立專項(xiàng)資金，以財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)投資頁巖氣開發(fā)；2013年，國家能源局發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明表示，對(duì)頁巖氣開采企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，是針對(duì)國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整制定的一項(xiàng)具體措施，主要目的在于優(yōu)化國家能源使用結(jié)構(gòu)。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政策舉措，在頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，特別是在起步階段起到了重要的引領(lǐng)作用。
政策杠桿效應(yīng)已初步顯現(xiàn)
中央財(cái)政對(duì)頁巖氣開發(fā)利用企業(yè)的補(bǔ)貼措施已非首次。2012年出臺(tái)的補(bǔ)貼政策，按頁巖氣開發(fā)利用量，在2012年—2015年期間，對(duì)開采企業(yè)給予0.4元/立方米的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策吸引了包括中石油、中石化在內(nèi)的大型國有企業(yè)投身到頁巖氣產(chǎn)業(yè)開采利用中。經(jīng)過近3年的扶持，財(cái)政政策對(duì)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。
據(jù)國務(wù)發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所披露的數(shù)據(jù)顯示，自2005年啟動(dòng)頁巖氣勘探工作以來，截至2014年年底，我國已累計(jì)投資200多億元，鉆探頁巖氣井400余口，累計(jì)生產(chǎn)頁巖氣約13億立方米，平均單井產(chǎn)量可達(dá)10萬立方米/天，已初步具備大規(guī)模商業(yè)開采的條件。
來自中國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年我國頁巖氣開發(fā)或?qū)⑦_(dá)到65億立方米，2020年有望達(dá)到300億立方米的產(chǎn)量目標(biāo)。
財(cái)政部、國家能源局在今年4月17日印發(fā)的《通知》中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、成本變化等因素，對(duì)未來五年頁巖氣開發(fā)利用企業(yè)的補(bǔ)貼額度做出了適當(dāng)調(diào)整：2016年—2018年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/每立方米；2019年—2020年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米。這意味著，從2012年每立方米0.4元的頁巖氣補(bǔ)貼，將在三年后下降一半。
對(duì)此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)表示，頁巖氣屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，初期補(bǔ)貼額度高一點(diǎn)兒，可增強(qiáng)企業(yè)投資信心，吸引更多的資本進(jìn)入這一產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長期，補(bǔ)貼都會(huì)逐年遞減，甚至最終取消。
事實(shí)上，相對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼，國際油價(jià)對(duì)頁巖氣市場(chǎng)的影響更大。“由于石油價(jià)格與頁巖氣價(jià)格是關(guān)聯(lián)的，在目前國際油價(jià)較低的情況下，大型企業(yè)對(duì)頁巖氣產(chǎn)業(yè)投資積極性并不是很高，而中小企業(yè)也缺乏投資的實(shí)力和積極性。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，油價(jià)必須高到一定程度上，頁巖氣產(chǎn)業(yè)才會(huì)發(fā)展起來，現(xiàn)階段的問題不是財(cái)政補(bǔ)貼增加或減少的問題，即使補(bǔ)貼增加也抵不過油價(jià)減半的壓力。
構(gòu)建能源市場(chǎng)新格局
白景明表示，在傳統(tǒng)能源資源日益減少，對(duì)石油、煤炭依賴度較高的背景下，加快頁巖氣等新型能源的開發(fā)利用已成為一個(gè)全球性的話題。目前，除美國具備成熟的開采技術(shù)和市場(chǎng)條件之外，大部分國家對(duì)尋求替代性能源的開發(fā)探索仍處于起步階段。
據(jù)了解，美國用十年時(shí)間，使頁巖氣價(jià)格下降了60%。2014年，美國頁巖氣產(chǎn)值達(dá)到3000億美元，超過中國天然氣的總體需求。
相對(duì)而言，中國煤炭年度開采量占全球的60%，石油進(jìn)口依賴度在50%以上。在這種情況下，改變我國能源消耗結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。在建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)背景下，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，首當(dāng)其沖的就是減少對(duì)傳統(tǒng)能源的消耗，開發(fā)節(jié)能環(huán)保的新能源作為替代能源。顯然，加大頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
林伯強(qiáng)表示，受企業(yè)認(rèn)知水平、開采技術(shù)引進(jìn)、地質(zhì)條件復(fù)雜等因素影響，我國頁巖氣開發(fā)仍處于發(fā)軔階段，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言非常重要。“目前，中國頁巖氣產(chǎn)值不到60億元。在財(cái)政補(bǔ)貼的持續(xù)作用下，或再出現(xiàn)例如油價(jià)上漲等外界因素，頁巖氣將會(huì)在‘十三五’期間得到長足發(fā)展。”
白景明表示，在優(yōu)化國家能源使用結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的大背景下，從“十三五”乃至更長遠(yuǎn)的視野來看，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)仍具有廣闊的發(fā)展前景。“首先，能源消費(fèi)有著龐大的市場(chǎng)規(guī)模，傳統(tǒng)能源消耗的減少，將給頁巖氣開發(fā)利用提供充足的市場(chǎng)保障。其次，從社會(huì)發(fā)展角度來看，頁巖氣有著廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域，可以成為多個(gè)行業(yè)的替代性能源。當(dāng)然，這也是一個(gè)在技術(shù)、市場(chǎng)各個(gè)層面不斷探索、改進(jìn)的過程。”
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