頁巖氣的開發(fā)、投資無疑是近些年最熱門、也最具爭議性的世界性話題，無數(shù)不同的觀點和爭論與其相伴而生。隨著爭論的加劇，是否會左右美國政府改變對頁巖氣開發(fā)的態(tài)度？美國頁巖氣開發(fā)的一絲變動都會在全球掀起蝴蝶效應。
范媛：關(guān)于美國發(fā)展頁巖氣的爭論有很多，美國環(huán)保人士最近又發(fā)表了一些文章，證明頁巖氣開發(fā)對環(huán)境破壞嚴重，那么目前的開采技術(shù)對環(huán)境的破壞性有多大？
張永偉：美國的一些環(huán)保主義者在頁巖氣開發(fā)上，一開始就很反對，通過電視片、發(fā)新聞、組織抗議活動等方式，產(chǎn)生了一定的影響。但事實證明，美國一直到2013年，在取得年產(chǎn)上千億立方米頁巖氣的成績時，并沒有發(fā)生大的環(huán)保事故，其控制風險的技術(shù)能力和環(huán)保規(guī)則，被證明是可行的。作為一個新生產(chǎn)業(yè)，如果在頁巖氣開發(fā)過程中，意外發(fā)生一次大的環(huán)保事故，無論在哪個國家都有可能會被延后，甚至導致無限期停止。
在我國開始討論和推進頁巖氣開發(fā)的過程中，人們也一直對環(huán)保問題非常關(guān)注，我們起步比美國晚了很多年，但美國在頁巖氣開發(fā)的技術(shù)和環(huán)保經(jīng)驗為我們提供了非常好的借鑒，基于技術(shù)層面的環(huán)保規(guī)章我們可以很快地從美國引進?？梢哉f，中國的頁巖氣開發(fā)在起步階段很好地利用了后發(fā)優(yōu)勢，形成了學習曲線效應。
范媛：中國有很多企業(yè)已經(jīng)參與到美國頁巖氣的開發(fā)當中，如果環(huán)境破壞十分嚴重，社會壓力巨大，是否將會影響到我國企業(yè)在美國投資頁巖氣？
張永偉：假設(shè)真的有這樣的問題，并導致美國政策的變化，這不僅是對投資美國頁巖氣的企業(yè)，對國內(nèi)發(fā)展頁巖氣的影響也是巨大的。實際上，美國參與反對開發(fā)頁巖氣的環(huán)保人士并不多，這種社會性的反對力量在美國并沒有形成多大氣候。從美國國內(nèi)到中國國內(nèi)一直有擔憂頁巖氣發(fā)展可能會帶來環(huán)保風險、頁巖氣發(fā)展不可能持續(xù)的觀點，但這并沒有阻止美國和中國投資的熱潮。
從全球來看，頁巖氣發(fā)展較快的地區(qū)主要是美國、加拿大、中國，以及歐洲的幾個國家，但驅(qū)動頁巖氣開發(fā)進展的主要力量來自美國。它提供了有關(guān)頁巖氣開發(fā)的技術(shù)、環(huán)保、礦權(quán)、交易、金融等在內(nèi)的系統(tǒng)解決方案。中國企業(yè)認識和啟動頁巖氣的投資主要是受美國的影響。從早期國內(nèi)企業(yè)參與美國本土頁巖氣區(qū)塊的收購、開發(fā)，到現(xiàn)在在中國國內(nèi)進行頁巖氣的直接開發(fā)，美國的經(jīng)驗是非常重要的。
2008年到2013年，國內(nèi)對美國頁巖氣的認識更加深刻，政府陸續(xù)出臺了相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，并組織了兩次頁巖氣區(qū)塊招標，包括國有、民營企業(yè)在內(nèi)的諸多企業(yè)參與了數(shù)十個區(qū)塊的開發(fā)，一些區(qū)塊已經(jīng)開始了規(guī)?；_采。國內(nèi)這種局面的形成，主要是得益于對美國頁巖氣開發(fā)的認識。而且美國的頁巖氣革命所產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、政治效益以及對全球能源、經(jīng)濟、政治格局的影響，被更多的人理解和接受，大家開始真正地把頁巖氣發(fā)展當作能源革命來看待了。因此，美國頁巖氣開發(fā)的快慢、形成的經(jīng)驗、是否出現(xiàn)問題等都會直接反映到中國國內(nèi)，進而成為中國國內(nèi)支持和反對頁巖氣開發(fā)的重要依據(jù)。
范媛：我們經(jīng)常可以看到提示美國頁巖氣投資風險的文章，您怎么看？
張永偉：對投資美國頁巖氣的爭議是比較多，一種觀點認為這是高風險的投資，表現(xiàn)為投資者如果在高價階段介入，由于氣價下降，其投資收益會急劇下降，進而導致中國企業(yè)的投資陷入虧損；另一種觀點認為這是抓機遇的重要舉措，通過參與海外投資，國內(nèi)企業(yè)既可分享美國頁巖氣開發(fā)的成果，也可以通過投資，掌握信息、技術(shù)、人才，轉(zhuǎn)過頭來進行國內(nèi)的投資與開發(fā)。從能源投資的特點來看，這個領(lǐng)域一旦金融化，既方便了投資，也增大了風險，不能排除投資的風險，如把握不好時機，就會虧損。但從目前多數(shù)企業(yè)的投資情況看，這幾年的投資風險并不是很大。由于氣價降得較快，現(xiàn)在的回報呈下降趨勢，一些區(qū)塊已暫緩開發(fā)。但早些年開發(fā)的區(qū)塊多數(shù)已收回了成本，現(xiàn)在多處于創(chuàng)造利潤期。很多投資雖然還沒有因為產(chǎn)氣形成收入，但在資本市場上收益頗豐?？偟膩砜?，在美國投資頁巖氣的企業(yè)，多數(shù)取得了回報。當然，不排除一些項目存在盲目投資等問題，假如這類事情存在，也不能否定這個行業(yè)的投資價值。
范媛：正如您所說，投資收益是在下降的，您怎么看這種變化？
張永偉：這個問題應該客觀地看待。下降的主要原因是價格下降，而價格下降的主因是供給多了。這種供給在不需要政府補助、市場力量直接驅(qū)動的情況下能大量增加，甚至會出現(xiàn)一定程度的過剩，增加供給這是我們在國內(nèi)非常想得到的結(jié)果，哪怕提供一些補貼。我們最大的問題是供給與保障不足。美國的這種變化應該是市場自我調(diào)節(jié)的一種必然結(jié)果。我們不能用美國因為供給多了、價格下降這種階段性結(jié)果來作為否定國內(nèi)發(fā)展頁巖氣的依據(jù)。兩國供需情況、價格機制差別非常大，要結(jié)合本地綜合情況來談頁巖氣的投資回報水平。
范媛：據(jù)了解，美國能源信息署的一則消息讓今年上半年關(guān)于頁巖氣的討論又掀起了一波高潮，能否談談您對此事的了解？
張永偉：今年5月份，美國能源信息署將頁巖油重地——加利福尼亞蒙特利的可采儲量預測值猛砍96%。在此之前，蒙特利的頁巖油儲量被認為占到了美國的2／3。國外媒體紛紛用“美國頁巖革命及能源的新黃金時代神話瀕臨破滅”來形容這一新數(shù)據(jù)，其實，該報告說的是油，不是氣，頁巖氣與頁巖油雖然構(gòu)造與形成機理相同，但儲存條件明顯不同，美國頁巖氣儲量、產(chǎn)量的一些預測性數(shù)據(jù)并沒有發(fā)生顛覆性的變化，不能用頁巖油的一些數(shù)據(jù)爭議來否定頁巖氣。實際上，今年，中國的頁巖氣在四川、重慶兩大區(qū)塊取得了進一步突破，美國頁巖氣的產(chǎn)量也進一步增加。
范媛：對中國頁巖氣未來發(fā)展有何判斷？
張永偉：國內(nèi)頁巖氣開發(fā)正處于從啟動期向大規(guī)模開發(fā)過渡的重要階段。在區(qū)塊資源、開采技術(shù)、社會資金、產(chǎn)業(yè)政策這四個方面，我們具有很好的條件，不存在大問題。一些區(qū)塊有非常好的開采價值；技術(shù)引進上沒有障礙，而且學習非?？?，國內(nèi)的一些企業(yè)已經(jīng)快速整合國內(nèi)外的技術(shù)資源，具備了很強的開發(fā)能力；資金很多，也很積極，重要的是我們還有比美國更有吸引力的產(chǎn)業(yè)政策，這是獨特優(yōu)勢。能否快速過渡的關(guān)鍵是要進行體制創(chuàng)新。其實體制創(chuàng)新也不是多復雜的事情，把握好兩點就可形成很強的助推力，一是準入標準進一步放開，很多區(qū)塊可以盡早拿出來讓社會資本參與開發(fā)，有了競爭，開采的成本會大幅下降。依賴傳統(tǒng)體制和少數(shù)企業(yè)，成本下降得慢。一年前，國內(nèi)一口井的開發(fā)成本下不來一個億，現(xiàn)在打得好的，也就五千萬元，下降一半多，有專家提出，規(guī)?；_采后，我們能很快達到美國約兩千萬元一口井的開發(fā)水平。二是選擇一些地區(qū)進行綜合試點，包括礦權(quán)制度、技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)監(jiān)管、環(huán)保、管道、應用模式等綜合創(chuàng)新，在取得經(jīng)驗后，全國推廣。現(xiàn)在可選的地方很多，每個地方側(cè)重點可不同。這兩點如果能做起來，中國實現(xiàn)年產(chǎn)千億立方米頁巖氣的目標就指日可待。
（范媛/本期嘉賓、張永偉/國務院發(fā)展研究中心研究員）
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