國家能源局石油天然氣司副司長楊雷在2013頁巖氣大會上發(fā)言：
我非常高興能來參加這個會，也是一個很好的學(xué)習(xí)交流的機會。本來我們能源局的副局長要來參加會議的，他正好要去俄羅斯，因為習(xí)主席要去俄羅斯訪問，因為有能源的合作，這樣正好是和頁巖氣有關(guān)系，大家說頁巖氣改變了全球的能源戰(zhàn)略格局。其實在我們的工作中就是有很實際的體會，因為美國頁巖氣的產(chǎn)量大量的增長，原來像中東的卡塔爾這些LNG銷售就大量轉(zhuǎn)到了歐洲，因為歐洲有了更便宜的LNG氣，俄羅斯管道氣就受到很大沖擊，去年和前年陸續(xù)有一些溢價，我們不完全統(tǒng)計俄羅斯受歐洲降價10%左右。這樣俄羅斯發(fā)現(xiàn)其實中國的市場，對我們來說也是這樣的，是一個互利雙贏的機遇，有更好的合作可能呢，我們中俄天然氣合作也在加快推進。我剛才還看到有俄羅斯朋友，我覺得他們關(guān)心中國頁巖氣也是非常好的事情，說明大家在彼此能關(guān)注各自的需要了，這是很簡單的例子，但是卻能夠說明這個。
我們總體來看頁巖氣的發(fā)展使清潔能源天然氣大規(guī)模利用得到很好的推動，而且對中國來說優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加能源供應(yīng)都是非常好的事情。從一個大的角度，我們是國家部委的意見還是完全統(tǒng)一的，還是大力支持頁巖氣發(fā)展。
這一次會議做了很好準備，我來了之后看到會議手冊上有很多政策都已經(jīng)印上了，我已經(jīng)看到一個大事跡，把頁巖氣相關(guān)出臺的文件甚至發(fā)布的示范區(qū)的通知都已經(jīng)列在上面，我認為這個做的非常好，省了我很多事，這個解讀其實就比較簡單，很多里面的文字都已經(jīng)有了，我就試著給大家做一個交流。
從去年我們和國土資源部、財政部發(fā)布十二五規(guī)劃以后，應(yīng)該說各項工作我們還都是在扎實的推進。國土資源部已經(jīng)開展兩輪頁巖氣招標，剛才說這些新的企業(yè)都來了，應(yīng)該說投資主體是大大增加，為頁巖氣多元化的投資創(chuàng)造了很好的條件。通過在去年底的時候能源局和財政部聯(lián)合發(fā)布了頁巖氣的補貼政策，每立方米的頁巖氣利用會補貼四毛錢。這些也激勵大家的熱情，大家應(yīng)該注意這是開發(fā)利用每立方米補貼四毛錢，這個氣開出來放空了不會補貼也不應(yīng)該補貼。我們說是不是要商品化呢?也不一定，因為你比如說你自己向陜北的延長油礦說要市場化，市場化也需要一些條件，他沒有管道或者沒有辦法弄到市場上去，這樣自己發(fā)電，發(fā)電之后供自己油田使用，這也叫利用，這一點來講也澄清一個方面。對于頁巖氣補貼中很明確，什么叫頁巖氣，就是砂巖的夾層不超過一米，累計的夾層不超過20%。但是頁巖氣關(guān)于礦泉的概念我們也跟國土資源部一起在聯(lián)合研究，怎么樣更明確，因為將來一系列的政策都要基于對礦權(quán)的界定，這一點也有很多工作需要做。
應(yīng)該說在過去的一年里頁巖氣有很好的發(fā)展，我們已經(jīng)在四川、重慶、云南、湖北、湖南、貴州等開展了很多頁巖氣的調(diào)查，也鉆了很多的井。其中做的比較好的四川和陜西的，已經(jīng)開展了很多實驗井的鉆探。累計到目前差不多已經(jīng)鉆了超過80口井，水平井27口。30多口都獲得了工業(yè)氣流，這個等一下胡院士和翟光明院士會做更多的介紹，其中中石油在威遠和長寧國家實驗區(qū)生產(chǎn)去年超過1000萬立方米，中石化區(qū)塊也取得突破，單井日產(chǎn)量可以穩(wěn)定在十萬方以上，這些都是非常好的進展，應(yīng)該說這些進展按照當(dāng)時制定的規(guī)劃是符合客觀情況的。
另外我們從國家的角度，我們也支持關(guān)于頁巖氣一些基礎(chǔ)性的工作，除了國土資源部開展這些資源調(diào)查，，從發(fā)改委或者能源局的角度做了很多科技攻關(guān)方面的工作，我們總結(jié)了一下叫四位一體的科研攻關(guān)。依托重大科技專項，國家有很大的投入。我們還設(shè)置了頁巖氣開發(fā)中心，這是行業(yè)的，依托中石油廊坊研究院，他們這方面比較好，給了很多的裝備和設(shè)備的投入，我們對他們要求也是對整個行業(yè)開放，今天參會的企業(yè)也可以跟他們多聯(lián)絡(luò)，有一些方面，公益性的研究或者說使用，這應(yīng)該都是非常支持的。裝備的國產(chǎn)化，因為大家也知道，頁巖氣的開發(fā)要真正能夠規(guī)模化、工廠化還需要有經(jīng)濟性，這樣裝備進口的喬塞或者搞水平壓裂還是比較貴的，我們依托國內(nèi)的企業(yè)也給了很多的投入，然后支持他們進行國產(chǎn)化的實驗，現(xiàn)在已經(jīng)取得了比較好的成果，比如說大型的壓裂裝備，現(xiàn)在應(yīng)該說做的還是有一些很好的成績。
我們會依托示范工程，因為這些技術(shù)也好，還是裝備也好，都需要通過具體的項目。我們從能源局這批了三個頁巖氣的示范區(qū)，包括四川、重慶、陜北、陸相的，通過這些實驗區(qū)把這些技術(shù)還有裝備能夠真正的推廣起來。這就是我們形象說四位一體，四個方面從科技、研發(fā)中心、裝備、示范中心結(jié)合在一起，這個產(chǎn)業(yè)鏈很長的，如果單獨某個方面取得進展，并不一定能夠使這個事很快發(fā)展。
舉一個例子，如果我這個氣不能賣出去變成錢，再多的氣在我手里面也是沒有意義的或者說無法掙錢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會說像我們期望這樣快，這樣好。
從我們能源局這的研究認識，頁巖氣發(fā)展面臨的一些問題，這些問題比我們后面要開展的工作是相一致的。首先在技術(shù)方面雖然取得了剛才說的進展，但是中國的頁巖氣開始起步的比較晚，地質(zhì)的情況也是比較復(fù)雜的。資源的評估也是剛剛開始，從經(jīng)濟的角度能不能實現(xiàn)經(jīng)濟性也還存在很多問題，這是技術(shù)方面包括裝備，包括引進技術(shù)的消化、吸收，這還需要下大力氣。
經(jīng)濟方面的問題。如果能夠真正實現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模開發(fā)，必須能夠掙錢。如果只是技術(shù)成功不能夠?qū)崿F(xiàn)很好的經(jīng)濟效益，這是無法可持續(xù)的。目前來看中國的地表情況和美國不同，美國是在大平原，管網(wǎng)很發(fā)達，家里面后院幾公里就可以接到管網(wǎng)上，市場化條件非常好。在我們目前基礎(chǔ)設(shè)施還是有差別，加上管網(wǎng)也是幾大公司管網(wǎng)，這樣情況下我們要積極研究如何積極促進頁巖氣盡快實現(xiàn)商業(yè)化，我們也在制定相關(guān)的規(guī)定，現(xiàn)在已經(jīng)有了初稿，還在征求天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營管理辦法，這個核心意思就是說天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施是第三方可以公平準入的，將來如果你有頁巖其可以，技術(shù)條件允許的情況下，應(yīng)該很容易接入管網(wǎng)賣掉。
比如說配套設(shè)備，還有LNG液化裝置，如果產(chǎn)量不高情況下就地液化掉，這方面都是扶持的。我們頁巖氣的價格是放開的，這一點是很重要的。因為大家都知道現(xiàn)在一說天然氣調(diào)價，天然氣的價格，尤其是管網(wǎng)的價格是屬于國家管制的或者說政府定價的，中石油也經(jīng)常說天然氣賣一方虧一方，他認為價格低。對頁巖氣就不存在這樣的問題，如果你能夠有合適的用戶，這個價格是用戶和生產(chǎn)商來協(xié)商確定，如果能夠有比較好的價格。其實過去的時候廣匯曾經(jīng)在賣LNG，他可以賣到五塊也沒有問題，只要是有這樣市場需求。有的企業(yè)說這比補貼都好，我能夠按需定價，能夠給自己有一個比較好的預(yù)期。
環(huán)保方面，這也涉及到頁巖氣的可持續(xù)發(fā)展。剛才王會長也說到，這個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要各個方面要給提供規(guī)范?，F(xiàn)在美國也遇到這樣一些，或者其他國家也遇到這樣的問題，比如說頁巖氣開發(fā)會耗費大量的水，壓裂用很多水，同時也可能對地下水會不會污染，這有很多的疑惑。美國去年出臺了政策，今后天然氣的生產(chǎn)不準放空，放空是違法的，再過兩年到2014年的時候就要求連燒了也不可以，你把井場氣放天燈也是不可以，我們還沒有達到這樣。他們也經(jīng)常來跟我們交流，希望中國政府提早意識到這些問題。比如說放空天然氣很可惜，他還有一些裝備，我們可以把這個收集起來賣成錢，這個既環(huán)保又有經(jīng)濟性，這些也是要研究的。而且很重要的問題，環(huán)保這些問題，包括生產(chǎn)的監(jiān)管問題，環(huán)保有很成熟的一條體系，但是頁巖氣這樣新事物沒有監(jiān)管，市場化有可能會造成我們一些意想不到的局面，總體來講還是危害這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一點我覺得業(yè)界和政府應(yīng)該有一個共識。監(jiān)管好象對這個企業(yè)是拴手腳，其實不是，只有健康的發(fā)展才會讓公眾認可，才會越做越好，如果出現(xiàn)重大事件，這不僅僅是一個企業(yè)的問題，還對產(chǎn)業(yè)會造成影響。
最后我匯報一下下一步開展的工作，一方面確實是從行業(yè)性的共同的問題，包括科技攻關(guān)，包括示范區(qū)建設(shè)，還有資源的評估，這些我們會在前面工作基礎(chǔ)上來繼續(xù)的推進。最近我們還要在開會，能源局籌備聯(lián)合幾個部委，規(guī)劃實施，規(guī)劃不能規(guī)劃完了就放在那，里面提出來一些目標和任務(wù)要檢查，看看有沒有哪些還沒有做到，或者哪些應(yīng)該更加加強。
另外要加大政府支持和推動的力度，現(xiàn)在大家都很關(guān)注頁巖氣的產(chǎn)業(yè)政策，我們這個產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)有了一個文本，這里面包括了產(chǎn)業(yè)的準入，環(huán)保、監(jiān)管，對外開放這些問題，都有一些更細致的規(guī)定，這樣的話就可以有很好的可操作性。因為原來的時候大家很多人問我們，比如說對外開放，都是原則性的，好象開放力度變大的。但是外國公司都很關(guān)心，你說我可以來，但是我的權(quán)利是什么，義務(wù)是什么，我的權(quán)益怎么保障。你比如說石油合同，對外合作開發(fā)石油天然氣，有石油條例，然后還有很好的石油合同的范本，這里面有很詳細的很多內(nèi)容就已經(jīng)規(guī)定了我應(yīng)該干什么，我的權(quán)益如何保障。但是頁巖氣這方面還沒有細化到這個程度，某種意義上來說影響了外商投資的熱情。
還有很多包括各位頁巖氣作為一種支持的產(chǎn)業(yè)，我們在規(guī)劃里面有很明確的，包括一些財稅的支持，包括用地的優(yōu)惠。但是這些也都要細化了以后更利于操作和實施，這些我們都在做。
同時監(jiān)管制度的完善，誰來監(jiān)管，這一次能源局還有一個能源監(jiān)管的問題，如何能夠把監(jiān)管好，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
加大合作力度，我們和美國能源部和貿(mào)發(fā)屬都有機質(zhì)，我們除了政策交流也簽了備忘錄，要給我們技術(shù)的培訓(xùn)，還有一些監(jiān)管能力建設(shè)方面的支持。以及一些技術(shù)引進的合作，這樣給大家創(chuàng)造一個條件，將來這些活動我們也非常歡迎更多的人參加。
總體我覺得頁巖氣的發(fā)展要實現(xiàn)一個，原來我們也講過這樣一個愿景，能掙錢，可持續(xù)。能掙錢我們這個企業(yè)才會有積極性，可持續(xù)包括各種環(huán)保，各種監(jiān)管到位，這樣行業(yè)能夠健康發(fā)展。剛才會長提出來，我們行業(yè)的一個夢想的實現(xiàn)，這是更加開放的，也是更加充滿活力的，頁巖氣是清潔能源，今后二、三十年是非常倚重的能源品種，能夠真正發(fā)展好，能夠創(chuàng)造更大的效益。謝謝大家。
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